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新修訂的《普通高等學校學生管理規定》的亮點與進步
2019/8/3 4:57:00   來源:和諧阜陽

湛中樂(北京大學法學院教授、博士生導師)

《普通高等學校學生管理規定》制定于2005年,迄今已施行十餘年,在這十餘年間它對促進我國高等教育的發展,維護高校正常秩序,保護學生權利起到了重要的作用。同時在這十餘年間,我國的教育法治事業也取得了長足的進步,這次《普通高等學校學生管理規定》的修改正是對多年來教育法治理論發展和實踐經驗成果的總結。考察新修訂的《普通高等學校學生管理規定》不乏可圈可點之處,它反映了我國近年來在教育法治理念上的進步,體現出五大亮點:

第一,這次修法對立法宗旨的修改體現了從管理法向控權法轉變的思路。不僅在“維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序”之前,加上了“規範普通高等學校學生管理行為”,強調行政法的控權意蘊,還将“保障學生身心健康”修改為“保障學生合法權益”,強調學生的權益,體現了權力與權利平衡的思路。這不僅是十餘年間教育行政法治發展的成果,也是行政法基礎理論演進在教育法方面的體現。“控制行政權力”是行政法理論的基礎和核心,舊的《普通高等學校學生管理規定》強調高校的管理權,本質上是管理法,而教育行政的法治化,要求規範、控制、監督高校行使權力,從“管理法”向“控權法”轉型蘊含深刻的法治精神。

第二,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》更加強調學生權利的保障,也更加全面地保障學生權利。這主要體現在以下幾個方面。首先,在第一條立法宗旨上就開宗明義強調“保障學生合法權益”,體現了立法目的、精神上的變化。其次,在總則部分新增第五條,規定“實施學生管理,應當尊重和保護學生的合法權利”再次強調學生權利的保障,并把尊重和保護學生的合法權利作為立法的重要原則。再次,在對學生權利的具體列舉上新修訂的《普通高等學校學生管理規定》也有所完善和拓展,特别是增加了學生參與學校管理的相關權利和學校章程規定的其他權利,不僅有利于學生權利的保障也反映了推進高校實現民主辦學、自主辦學的傾向。最後,在學籍管理、申訴處理等具體程序上的完善,也為學生權利的實現提供更加有力的程序保障。如在對學生進行不利處分時,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》不僅對處分決定書的内容進行了更為具體的要求,還明确規定學校的告知送達義務與學生陳述和申辯的權利,體現了正當程序的精神。雖然原《普通高等學校學生管理規定》也規定了“學校在對學生作出處分決定之前,應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”,但沒有規定學校的告知、送達義務,也沒有把“陳述和申辯”作為學生權利來強調。在高等學校學生管理的實踐中也不乏忽視學生陳述權申辯權,甚至在對學生進行不利處分後不履行告知送達義務的事例。這次修法對相關程序規定做出更加完善的規定,強調正當程序原則,将對學生權利保障起到重要的推動作用。此外在強調正當程序之外,新修規章也更加強調決定的适當性問題,特别是對一系列可能涉及學生重大利益的處理或處分決定,還要進行必要的合法性審查,通過确保決定的合法性合理性來保障學生的合法權益。

第三,新修規章呼應現實需求,在“考核與成績記載”一節增加“學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創新創業活動,可以建立創新創業檔案、設置創新創業學分。”的規定,配合“大衆創業,萬衆創新”的國家戰略。大學生是“大衆創業,萬衆創新”的新生力量,深化高等學校創新創業改革,首先要緻力于培養青年學生創新精神,激發大學生創業動力。新修訂的《普通高等學校學生管理規定》不僅從原則上鼓勵學生參與創新創業活動,還特别規定“學生參加創新創業、社會實踐等活動以及發表論文、獲得專利授權等與專業學習、學業要求相關的經曆、成果,可以折算為學分,計入學業成績”,為大學生參與創新創業活動提供實際支持。

第四,充分重視大學章程在大學治理中的作用,支持和保障學生依法、依章程參與學校管理,引導學生依照章程行使權利履行義務。現代大學治理不僅是法律維度下的治理,也是以大學章程為制度載體的治理,大學章程不僅是一所大學的“組織法”,也是“權利法”和“程序法”。新修訂的《普通高等學校學生管理規定》充分尊重大學章程在大學治理中的核心地位,在強調依法治校之外還特别強調依照大學章程的治理。

第五,這次修法特别注意回應過去十餘年間高等教育行政管理領域出現的問題和存在的漏洞。如為了應對在高等學校招生錄取中曾屢次發生并引起廣泛關注的一系列的“冒名頂替上大學”事件,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》特别增加了對新生入學資格進行初步審查的規定,同時對入學複查的程序進行了更為具體嚴格的規定。根據新修訂的《普通高等學校學生管理規定》,“學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查……審查發現新生的錄取通知、考生信息等證明材料,與本人實際情況不符,或者有其他違反國家招生考試規定情形的,取消入學資格”,同時在新生入學後,學校還要在三個月内對學生的情況從五個方面進行複查。更為完善的學生入學資格審查機制不僅回應了公衆普遍關注的問題,也及時彌補了過去高等學校學生管理領域存在的漏洞。與此相類似的還有新修規章對學籍學曆管理制度制度的完善,這些舉措體現了立法的回應性和與時俱進的精神。

教育法治并非一日之功,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》總結了十餘年間在教育法治理論和實踐上積累的經驗,其内容在專業性科學性上都有明顯的進步,也更加能夠體現權利意識與法治精神。可以預期的是,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》會對未來高等學校學生管理的法治化産生重要影響,而在該領域的法治實踐也将會不斷為《普通高等學校學生管理規定》的完善注入新的動力。

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